为应对美国日益严格的原产地规则合规要求，近日，泰国商务部颁布了全新的原产地认证（Certificate of Origin, C/O）和防伪指南。
根据新规，自12月1日起，所有出口至美国的高风险商品——包括被明确点名的光伏组件，必须持有由泰国对外贸易厅（DFT）独家签发的原产地证书（C/O）。
此举旨在阻断外国产品借道泰国进行“产地洗白”（origin circumvention），规避美国关税管制；同时打击股权代持（nominee structures）等规避手段，提高泰国本土制造比例（local content），打击假冒“泰国制造”产品，确保原产地真实性。
指南由泰国商务部下属对外贸易厅（Department of Foreign Trade, DFT）主导实施，重点针对对美出口的高风险商品。
此外，泰国政府已承诺引入人工智能系统，用于核查美国出口货物的区域价值含量（RVC）证书，系统处理能力将大幅提升——从以往每月约90份，预计至2025年底将增至每月8,000份。政府已为此拨出1290万泰铢专项预算用于系统开发。
根据相关规定，一旦查实存在原产地欺诈或转运行为，违规企业将面临最高40%的惩罚性关税。
对于在泰国运营的外国投资者、出口商和跨国供应链而言，原产地风险如今已成为运营风险。出口商需要审慎评估其在泰国的业务中真正符合区域价值合同（RVC）门槛的比例。过去那种仅依赖最低本地含量和简单组装以获取原产地资格的做法已难以为继。
此外，今年4月，美国商务部对来自柬埔寨、越南、泰国、马来西亚四国的光伏产品作出最终关税裁定加征关税，其中泰国产品面临375.2%的反补贴税率。
在泰国加强监管与美国加征关税的双重压力下，中国光伏企业在泰生产基地正承受显著冲击，面临前所未有的合规挑战。
数据显示，2024年美国从上述东南亚四国进口的太阳能设备总额高达129亿美元，约占其组件进口总额的77%。
“泰国经常被视为中国商品的生产基地或中转站，”SCB经济情报中心经济学家Pawat Sawaengsat表示泰国的太阳能电池板和电子元件等产业大约40%的原材料从中国进口。
他补充称，自2018年中美贸易摩擦升级以来，泰国对美出口迅速增长，中国对泰投资也相应上升。
目前，中国企业在泰国的组件产能约为10GW，占泰国总产能的70%以上，涵盖天合、晶科、正泰、阿特斯、东方日升、隆基等厂商，而泰国本土光伏产能则相对有限。
（图源：Sinovoltaics）
“借道出口”模式走向终结
随着泰国新规落地，以往通过泰国转口以规避贸易壁垒的路径正被系统性地封堵，“借道出口”的商业模式面临严峻挑战。
当前，美国正将“原产地”工具化、武器化，而泰国、越南、马来西亚等国也相继强化合规审查，传统套利空间正逐渐被制度成本所替代。
美国试图通过高关税政策保护本土制造业，推动产业回流。然而，清洁能源革命的全球化趋势难以逆转。
对中国光伏产业而言，短期来看，加强供应链审核、确保原产地文件真实准确、并重新评估在东南亚的产业布局是当务之急。长远而言，在目标市场进行更深入的产业投入、技术合作与本地化融合，或是在新规则下探索实现可持续发展的可行路径。
