天津的光伏用地政策限制在2016-17年让当地地面电站开发陷入僵局，多座光伏电站收到了来自天津国土部门的严重处罚，“责令退还非法占用的土地，限期自行拆除所建的光伏发电项目”。年底出台的1741号文让很多人松了一口气，文件明确指出，“对光伏复合项目，光伏方阵架设在一般耕地或其他农用地上的，光伏组件最低沿应高于地面2.5米，应高于最低水位0.6米；桩基间列间距大于4米，行间距应大于6.5米”。在上述条件下，一般耕地或其他农用地上建设光伏项目的限制得到了松绑。
但问题又来了，这些要求如何来解决历史遗留问题？这些被行政处罚的项目大都被要求“责令退还非法占用的土地、拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”。
先回顾下2016-17年天津几个光伏电站收到的处罚单吧：
2018年2月2日，据了解，天津市发改委、国土房管局等部门就光伏产业用地、建设标准等相关政策进行了解读，就部分问题达成了部分共识，包括“1741号文中关于光伏桩基及组件排布等要求不适用于1741号文印发前建成的光伏项目。”该会议还要求各区县国土部门与相关企业做好衔接，按照会议要求妥善处理遗留问题，按照“产业第一，企业家老大”的理念，“引导企业科学合理投资，积极妥善协调解决项目建设中遇到的问题”。
但事实并非如讨论所达成的共识那样，数天后某光伏企业向项目所在地国土局相关领导问询，得到的回复是此前下发的违法处罚将依法依规交由法院强制执行。另外，天津各市区目前依旧不给新光伏项目出台任何相关文件。目前，在天津投产的地面光伏电站目前主要土地性质是坑塘水面，另外部分地面光伏项目为了规避法律风险，通过为光伏场区农业设施用地备案的方式来实施。但是，也有业内人士强调，“虽然获得农业设施用地备案，但建设光伏电站依然被视作违法用地。”
在天津光伏项目被“冷冻两年”后，目前大量光伏企业都憋足了劲，准备在天津“大干一场”。但在相关专家特别提醒，“天津对于新能源的发展还是比较保守，在光伏项目快要取消补贴了，天津还是处女地，毕竟有其原因，天津在创造良好的商业投资环境还需要进一步提升服务环境。”
