国家发展改革委9月份新闻发布会“9问9答”中明确：从今年开始新建风电、光伏发电进入平价上网阶段。

2021年新建风电、光伏项目取消补贴，实行平价上网，这是十四五规划中明确并重点强调的目标。

十四五进行到一半时，行业一度对2021年能否实现平价上网产生过疑问，但2018年5.31新政一记重锤，直接让光伏发电成本坠崖式下降，当年并实现用户侧平价，之后很快补贴便被下调到“名义”的层次。2021年，除部分户用光伏还有微乎其微的补贴外，很难再见到国家层面的度电补贴。

但2021年起光伏全产业链的涨价，瞬间破坏了成本和平价上网之间的平衡。为了顺利实现碳达峰、碳中和目标，各地纷纷推出了当地结合绿色建筑等概念的补贴，但依然无法激起行业的装机热情。

9月29日日，发改委在答记者问中，再次明确指出：从今年开始新建风电、光伏发电进入平价上网阶段。

仅八天后，国常会的通告便给出了解决方案和答案：终端用电上调电价。

中国战略新兴产业记者:

我们注意到，5月份以来，国家发展改革委围绕实现碳达峰、碳中和目标密集出台电价改革措施，得到各方面高度关注、积极评价。能否介绍一下加快推进电价改革的情况，还将推出哪些改革措施?

彭绍宗:

按照党中央、国务院决策部署，今年以来，国家发改委加快推进电价改革，创新抽水蓄能价格机制、出台新能源平价上网政策、优化峰谷分时电价机制、实施更严格的电解铝行业阶梯电价制度。这4大重点改革措施的出台，正如刚才记者朋友说的，得到各方面高度关注、积极评价。

一是创新抽水蓄能价格机制。明确以竞争性方式形成抽水蓄能电量电价，将容量电费纳入输配电价回收，同时强化与电力市场建设发展的衔接，释放出清晰强烈的价格信号，给投资者吃下“定心丸”，为抽水蓄能加快发展注入了强劲动力。

二是出台新能源平价上网政策。明确从今年开始新建风电、光伏发电进入平价上网阶段，今年执行燃煤发电基准价，能保障新建项目实现较好收益，将有力推动新能源产业加快发展。

三是优化峰谷分时电价机制。对电力系统峰谷差超过40%的地方，明确峰段电价、谷段电价之比原则上不低于4:1，还要求各地建立尖峰电价机制，在高峰电价基础上对尖峰电价进一步加价20%。这就能充分发挥电价信号作用，引导电力用户削峰填谷，促进新能源消纳，推进储能在更大空间上发展，对保障用电高峰电力稳定供应、提升电力系统整体利用效率将发挥重要作用。

四是实施更严格的电解铝行业阶梯电价制度。2025年前，对电解铝行业，分三步提高能效水平要求，对达不到要求企业的用电实行累进加价，向电解铝这个年耗电量超过5000亿度的高耗能行业发出明确警示信号，持续倒逼企业节能增效、降低碳排放。

加快推进电价改革，是我委贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作部署的重要举措。上述近期出台的一系列电价改革措施，对立足当前、着眼长远，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，保障电力系统安全稳定经济运行具有重要意义。同时，这些电价改革措施将有效拉动抽水蓄能、风电光伏、新型储能建设和电解铝行业节能技改等领域的投资，今后几年预计可带动上下游产业新增社会投资数万亿元，对经济平稳运行的作用也将逐渐显现。例如，新的抽水蓄能价格政策将引导“十四五”时期抽水蓄能新开工建设规模可能超过1亿千瓦，考虑上下游产业，将带动新增社会投资规模超过1万亿元。

下一步，我委将深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作部署，围绕构建以新能源为主体的新型电力系统，持续深化电价改革。上半年出台的“十四五”时期深化价格机制改革行动方案已对今后一段时期的电价改革工作作出了总体安排。近期，新的跨省跨区专项工程输电价格定价办法已完成公开征求意见程序，即将出台。我们还正在加快研究健全绿色电价体系、完善核电价格形成机制、深化目录销售电价改革等措施，将抓紧完善政策并推动落实，进一步发挥电价信号和杠杆作用，优化电力资源配置，服务绿色低碳转型发展。请大家继续关心和支持价格改革工作，多提宝贵意见建议。