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政策托底促光伏内需释放的信号已非常明确

放大字体  缩小字体 光伏产业网讯 发布日期:2020-03-09  浏览次数:245
核心提示:政策托底促光伏内需释放的信号已非常明确
   2020年2月发改委价格司就2020年光伏项目指导电价进行了第一次征求意见,3月初,根据企业对上一版电价的反馈意见,调整了部分电价并进行第二次征求意见。
  
  主要调整内容包括:明确户用光伏度电补贴为0.08元/kWh,并将一、二、三类资源区地面电站指导电价更新为0.35元、0.4元、0.49元/kWh,比之前各提高0.02元/kWh,工商业分布式补贴上限维持0.05元/kWh不变。
  
  2020年的光伏竞争性配置办法延续了2019年的指导方案,对光伏项目中需要补贴的5类项目制定了定价规则,光伏扶贫单独管理不计入指标,户用光伏切块管理,工商业分布式按是否全额上网分为两类管理。
  
  (1)户用补贴首次明确、预计支撑装机规模6.5~7GW
  
  2020年2月的第一版征求意见稿并未公布户用光伏度电补贴,第二版时公布为0.08元/kWh,根据之前已公布的户用补贴总额度为5亿元,利用小时数按1000小时,直接计算结果为6.25GW,再考虑类似2019年的最后一个月缓冲期超装效应,预计可支撑全国户用装机6.5 GW~7GW,预计较2019年装机同比增长13%~32%。
  
  (2)电站项目指导电价上调2分,提升竞价上限有利于扩大申报范围
  
  2020年2月的第一版征求意见稿中,竞价类项目补贴总额10亿元,I类、II类、III类资源区的指导电价分别为0.35元/kWh、0.38元/kWh、0.46元/kWh,在经过1个月的征求反馈之后,第二次征求意见稿普遍上调2分,我们认为提升竞价上限可以激励更多的申报意愿,且有利于更多的项目能够进入申报范围。
  
  第一版指导电价的补贴强度过小,在部分地区与燃煤标杆电价几乎没有差距,甚至在四川已低于其燃煤电价,激励能力缺失,业主宁愿选择利用小时有保障的平价模式。这也是第二版提升指导电价的原因。
  
  从上调后的I类、II类、III类地区电站指导电价来看,其均低于2019年的指导电价,但高于2019年的中标电价,介于二者之间,预留了相对合理的竞价空间。
  
  2019年竞价补贴实际使用17.5亿,按照I类、II类、III类地区利用小时数分别为1500小时、1300小时、1100小时折算,平均度电补贴为8.28分/kWh。我们预计2020年的竞价项目实际度电补贴在3分/kWh至5分/kWh之间,竞价项目补贴10亿元全部使用,假设补贴在4分/kWh,测算竞价项目规模为25GW。
  
  (3)2020年竞价节点提前、施工时间充足、落地率高
  
  能源局于2020年1月24日便下达了当年光伏项目建设通知的第一次征求意见稿,尽管受到疫情影响,但我们认为4月中旬前正式通知仍有望下达,5月15日各省完成地方竞价并上报能源局,5月底公布结果,各时间节点较2019年均明显前移。
  
  2019年省内组织时间极为仓促,只有18天时间,很多项目实际并未完成前期工作,导致7月出结果后需要后补大量前土地、接入系统等外部工作,实际9月份才开工。2020年来看,一方面留给各省组织竞价的时长1个月,业主能有充分的准备、筹划时间,保证了申报项目的准确性和成熟度,另一方面留给项目的施工周期可达7个月,考虑2019年在施工时间5个多月的情况下落地率50%左右,预期本年度内落地率可达70%。
  
  (4)2020年新增装机预计落在40-50GW区间
  
  2020年有补贴的项目规模预计约为33GW,其中户用7GW,竞价项目25GW,我们预计户用项目年内全部落地,竞价项目考虑施工周期等因素,年内落地率可达70%左右。
  
  2020年新增装机另外还有较大比例将来自于往年的结转项目,往年结转项目包括2019年结转的竞价项目、2019年结转的平价项目、往年结转的特高压配套、领跑者及各类示范基地等专项项目,往年结转项目总规模约33.1GW。鉴于2020年新增平价项目规模预计10GW。
  
  对2020年新增装机规模分别进行保守、中性、乐观三种情形预测,中性预测装机可达44.5GW。
  
  我们认为:
  
  1)最大的变量来自于2019/2020年竞价项目在年内的兑现度,因为本年度竞价前期准备工作开展时间较早,因此我们认为在年内兑现度将大幅度提升。
  
  2)平价项目鉴于大部分区域尚不具备经济性和宽松的并网/开工时间节点,预计2019年和2020年平价项目只有少部分项目可以在本年度并网。
  
  3)户用项目在度电8分的补贴下,具备较高的吸引力,预计5亿补贴支撑7GW,项目参考2019年经验,可在年内全部并网。
  
  4)维持此前的观点,预计2020年光伏新增装机将落在40-50GW区间。
  
  2020年光伏补贴征求意见第二版更为合理、激励效果加强,补贴类项目时间节点前移,不会重蹈2019年施工周期不足的覆辙,看好行业需求反转。
 
关键词: 光伏项目
 
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