因为多方面的原因，目前我们国内存在着巨大的无指标建成光伏电站，保守估计在10吉瓦以上，如此巨大的存量“黑户”电站，造成存量“黑户”光伏电站的主要原因主要有两条：
1、户用光伏、工商业分布式光伏在“531政策”之前，按照国家规定是不需要指标的，默认建成即享受国际补贴，但是531政策的出台直接导致大量的分布式光伏无法得到补贴指标。
2、一些省份“先建先得”的光伏政策，导致大量的地面光伏电站抢装，结果一些电站因为超过国家规划无法拿到指标。
近期，国家能源局网站密集发布了两个征求意见稿，一个正式通知，拉开了2019年光伏政策的序幕，但是对除了户用光伏外的“黑户”光伏电站出路却是“犹抱琵琶半遮面”。
先看户用光伏电站
在2019年4月12日文件，国家能源局综合司关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函中，对存量无指标的户用光伏专门进行了明确，具体原文表述如下：
三、户用光伏项目单独管理
（一）规范户用光伏管理。新建户用光伏应依法依规办理备案等手续，落实各项建设条件，满足质量安全等要求，年度装机总量内的项目以建成并网时间作为补贴计算起点执行固定度电补贴标准。文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，自文件印发之日起可按本通知规定向所在地电网企业自愿申报，并以当地备案机关和电网企业按本通知规定进行联合审核、确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的度电补贴标准享受国家补贴政策。
由此可见，针对存量无指标的户用光伏电站，国家是认可的。在2018年6月30日之后建设的户用光伏电站，可以按照2019年的光伏补贴标准进行申报，并按照纳入2019年补贴名单的时间开始享受20年国家补贴。
纳入补贴范围，Mr.Yang个人的猜想主要原因是这部分光伏电站规模相对较小，应该也就几百个兆瓦，但是因为涉及到老百姓影响的范围较大，因此经过多方考虑纳入了补贴范围。
再看工商业及地面光伏电站
近期三个文件的原文描述：
一、2019年4月8日文件，国家能源局综合司关于征求《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》意见的函：
第二条：
鼓励2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。如项目单位承诺自愿转为平价上网项目，电网企业按最优先级别配置消纳能力；2019年度新建平价上网项目按第二优先级别配置消纳能力；在保障平价上网项目消纳能力配置后，再考虑需国家补贴的项目的电力送出和消纳需求。
二、2019年4月11日文件，国家能源局综合司关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知：
二、鼓励存量项目自愿转为平价上网项目。鼓励2018年及以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。对项目单位承诺自愿转为平价上网项目和2019年度新建平价上网项目，电网企业应优先落实电力送出和消纳方案。
三、在2019年4月12日文件，国家能源局综合司关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函：
五、有关要求
（一）严格预警管理。新建光伏发电项目必须符合国家和本地区的相关规划，以及市场环境监测评价等管理要求，严禁“先建先得”。
（三）做好新老政策衔接（只明确了列入以往国家建设规模的要求，未提及存量无指标项目如何处理）
根据上述三份文件的表述，光伏人您发现了什么吗？
如果国家要将存量“黑户”光伏电站纳入2019年补贴范围，一定会明确告诉你，并且会明确纳入的具体标准，但是三个文件只字未提，更狠的是明确“新建光伏发电项目必须符合国家和本地区的相关规划，以及市场环境监测评价等管理要求，严禁“先建先得”。”
最近几天，陕西、浙江、湖南、山东等地均出台了要求申报平价项目的通知，无独有偶的是几个省份均不约而同的的重点列出了“鼓励存量光伏电站自愿转为平价电站”，这是给存量光伏电站“转正”的最后机会！
也许有光伏人要问了，既然平价我都不要补贴了，为啥还要申报？还需要纳入平价项目目录？因为纳入目录意味着国家认可你的项目！如果不纳入，对不起，有事别找我！
举个例子，电网公司允许你上网卖电吗？电网公司和你签购售电合同吗？没有能源局罩着你，你的黑户电站也许都要面临着被拆除的危险！所以再次提醒一下没有纳入指标的光伏电站，赶紧申报平价项目吧，也许有一天，平价都不是你想平价就平价的——
2019年2月18日，国家能源局新能源和可再生能源司组织召开座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作向20余家电网及光伏企业征求意见。微信朋友圈中有会议纪要，会议上透露出的关于先建先得项目以及531以后的项目，有关答疑如下：
1、先建先得项目能否参与全国竞价？
不能。先建先得本身是地方政府承诺的，国家能源局没有承诺过，据统计已经发电却没有指标的先建先得项目20GW，如果参与新的竞价，严重影响2019年新增装机量，也是不合理的，因此先建先得项目只能够申请无补贴项目。
2、2018年531后并网的项目能否申报补贴？
531后并网的地面和工商业项目不允许申报。
户用项目可以向电网和发改委申请核定，按照核定时间点享受2019年电价政策，纳入年度规模。
