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王斯成:光伏市场利好信号频发 技术创新推进平价新时代

核心提示:进入十一月,在全国最高领导层的关注下,民营企业座谈会和太阳能发电“十三五”规划中期评估成果座谈会相继召开,一系列利好信号频频释放,大大提振了光伏市场信心。行业能否再迎高光时刻?
   进入十一月,在全国最高领导层的关注下,民营企业座谈会和太阳能发电“十三五”规划中期评估成果座谈会相继召开,一系列利好信号频频释放,大大提振了光伏市场信心。行业能否再迎高光时刻?
王斯成:光伏市场利好信号频发 技术创新推进平价新时代
  时临2018年年尾,不少企业已开启了下一年市场备战的布局。按照行业发展路线,酝酿许久的电价、扶贫、领跑者和地面及分布式管理办法等政策也将陆续出台。如此背景之下,有关媒体记者对国家发改委能源研究所研究员王斯成进行了专访,并针对目前行业政策、市场、企业及技术问题展开了进一步探讨。
 
  记者:随着2018年接近尾声,业内一直期待的电价、扶贫、领跑者、配额制和地面及分布式管理办法等政策有望密集出台,这些政策出台会给明年的市场带来哪些利好影响?
 
  王斯成:这几个政策都比较关键,尤其是配额制和分布式光伏管理办法。
 
  一个是配额制,解决了市场空间问题,光伏现在最需要的是规模,因为中国制造业的规模在这里摆着,没有市场规模不行。配额制就是解决消纳问题,解决市场空间问题。这个是大家比较期待的政策。
 
  分布式管理办法,最重要的就是把分布式要放开,自发自用和户用光伏不能限制规模,按照原来的管理办法征求意见稿,自发自用和50KW以下的不限规模,放给地方政府,自己能建多少建多少,而且补贴能及时到位的。如果能够延续原来的规定,那真是造福能源转型,光伏将有很大的发展空间。只要这个放开了,30GW的装机量绝对打不住。尤其是户用,量不大,但是解决的是上万人的就业问题。
 
  对于光伏领跑者,实际上按照规划连续四年有8GW/年指标,目前2017年6.5GW指标都没完成。如果说第四批光伏领跑者再放量11GW,两年一共17.5GW,也只是按照原规划执行。这不仅支撑了市场规模,还进一步引领市场向高质量方向发展。
 
  而关于电价补贴,如果并网难、补贴拖欠、融资难、土地成本高和弃光“五座大山”没有完全解决的话,补贴不建议降的太快。11月2日,国家能源局的会议据说补贴要推迟到2022年,这其实也是很客观的。
 
  记者:业内有企业称,2019年可实现平价上网,这种看法您怎么解读?平价上网最后一公路究竟有多远?
 
  2019年,国内绝大部分地区实现平价上网有些困难,但是在某些地区或者领域实现平价应该不难。什么是平价?那就是不要补贴。实际上,目前发电侧做不到平价上网,不要补贴的话现在脱硫电价全国平均4毛钱,而当前三类地区的标杆电价都高于4毛。现在大家做的无补贴项目主要是个别的工商业项目,而工商业占的比例很少,可能也就是10%左右。60%以上都是屋顶住宅建筑,而这些户用项目电价是很低的。
 
  平价上网不是一蹴而就的,影响平价上网的非技术成本占据光伏系统成本近30%,并网难、补贴拖欠、融资难、土地成本高和弃光不好解决,并不是单纯依靠光伏人自己就能解决,必须依靠政府出面,尤其是弃光限电、补贴拖欠等问题,保障小时数、征收自备电厂的附加费等。
 
  例如,补贴拖欠算是相对容易解决的问题。到今年年底,我国可再生能源补贴拖欠预计达到1500亿。如果需要政府下决心解决,就比较好解决;弃光限电损害了电站收益,变相增加了光伏的成本,不利于光伏实现平价上网;融资难、融资贵在我国是很突出的问题,国企可以比较轻松拿到周转资金,保证资金链,而民营企业则很难从银行拿到合理利息的贷款。虽然政府鼓励对民营企业予以支持,但是银行有自己的考核和控制程序;并网难主要体现在并网成本高。按照规定,电站并网和送出工程应由电网来负责,但其中的费用,尤其大型电站把成本压给了开发商,每瓦大概增加0.5-1元;土地乱收费。土地成本属于项目开发建设期的非技术成本,当前土地费用设计到土地使用税、建设用地土地出让费、耕地占用税等,给企业带来很大的资金压力。对于分布式项目而言,屋顶租金标准不一,最高的到了5元/平米/每年,且只升不降。
 
  记者:“五座大山”一时难以挪开,那么依靠技术降本推动平价上网才是比较现实而根本的途径。在领跑者的持续带动下,以PERC、HIT、PERT为代表的电池技术和以双玻、半片和叠瓦为代表的组件技术等全面开花。您看好哪种技术?
 
  王斯成:过去10年,光伏技术不断推陈出新,发电成本、组件价格、系统成本和逆变器成本下降了90%左右,应用技术创新将成为光伏平价上网的主要手段。特别是历经了531新政,光伏企业更加注重打磨内功,依靠高效技术创新重塑市场竞争格局。
 
  从这两年发展来看,PERC产品将会是市场主流,两三年之内将完成一轮技术革新,逐渐淘汰落后产能。目前国内基本都在扩产,占比有望提升至50%。在领跑者项目中,单晶PERC比较受宠,不过未来产品关键看性价比优势。不过,如果分布式市场放开,那么常规技术也将会持续些时间。
 
  此外,PERC天然可以做双面,可以提高20%发电量,双面PERC是市场的一个发展趋势。双面PERC组件可以与整个PERC产线的工艺结合,不用改变现有工艺方案,投资成本少、产线稳定度高,更能达到“领跑者”满分标准。不过,双面要做的工作还有很多,MWT背面接触技术做双面就比较困难。

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