驻孟加拉国大使姚文拜会孟国临时政府首席顾问尤努斯。
中国驻孟加拉国大使馆官网
短短半年后，这一战略提议的背景已然明朗——孟加拉国接连投下三记政策“王炸”，彻底引爆光伏市场：
逆变器进口关税由10%爆降至1%：进口成本断崖式下跌，成本优势立现；
全国公共建筑强制安装：政府带头，巨大装机需求喷薄而出；
新版净计量政策出台：年初草案刚定，并网难题迎刃而解！
目标直指2030年：20%可再生能源！
这意味着什么？——6.1GW光伏装机“闪电战”即将打响！
屋顶光伏、大型电站、农光/渔光互补……《2025可再生能源政策》蓝图已就位，机遇如潮水般涌来！
然而，掘金路上并非一片坦途：
政府钱包告急？土地资源告急？这片“光伏热土”的阴影同样不容忽视！
中国光伏军团，如何在这波突如其来的“政策红利”中抢占先机？
一、应用场景：屋顶光伏爆发，大型光伏电站遇冷，新业态尚未成熟
1、屋顶光伏：三大政策奠定基础，成衣行业极具潜力
屋顶光伏在孟加拉当下的市场中占据了“绝对C位”：有“新版净计量政策（草案）”+“逆变器关税下调”+“国家屋顶太阳能光伏”三大政策奠定市场基础，住宅用户、公共机构、工商业用户共同引领着这一细分市场蓬勃发展。
之所以选择屋顶光伏作为这场“急行军”的先锋官，是因为它不占新地，既能保障民生和重点产业的稳定用电，又完美避开了“土地短缺”这一限制因素，推行起来阻力最小，见效也最快。
今年年初，孟加拉敲定了新版净计量政策（草案），相较于旧版主要有以下几点改变:
100 %并网上限:允许屋顶光伏将全部剩余电量回注电网，彻底取消原来70 %的注入上限，解决了“弃光”与储能投资压力。
大幅放宽用户范围:由仅限三相／33 kv用户扩展至所有并网户，极大地扩展了市场人群。
同步抬高容量与并网限制：屋顶光伏规模可覆盖100 %的建筑核准负荷（旧规70 %），变压器侧的聚合接入阈值由70 %提至80 %，为工业园区和商业区的集中布置预留余量。
过去的净计量政策有诸多限制，新版政策正视了市场需求，成为了发展屋顶光伏的关键催化剂。
图源：The Financial Express
逆变器关税降至1%则是从成本侧提供支持，终端安装成本显著下降，更会刺激市场需求。
“国家屋顶太阳能计划”则是政府带头作表率：要求所有公共建筑如政府大楼、学校、医院尽快安装屋顶太阳能系统。
工商业用户作为屋顶光伏市场的主要贡献者，发展潜力巨大，占该国出口80%以上的支柱产业——成衣（RMG）产业更值得关注。
孟加拉拥有7000多家成衣工厂，这些工厂拥有广阔的屋顶，非常适合安装太阳能光伏系统。据估计，仅纺织厂就拥有约420万平方英尺的屋顶空间，可发电400MW，利用成衣(RMG)工厂、纺织行业和其他企业的屋顶安装太阳能电池板则可以产生约5GW的电力。
孟加拉的屋顶光伏市场主要流行两种收费模式：资本支出（CapEx）和运营支出（OpEx）。
资本支出模式中，用户自费购买和安装太阳能电池板，运营支出模式则允许消费者避免前期成本。目前工业领域普遍采用后者。
这里给中国光伏企业的行动建议是：迅速锁定某一产业，与产业协会或行业龙头合作，例如2022年华为与孟加拉国成衣制造商与出口商协会（BGMEA）签署谅解备忘录，率先锁定了该行业的订单机会。2023年，隆基与孟加拉国领先的纺织集团KFLGroup合作，在工厂建设5 MW光伏发电系统。
2、大型光伏电站：政策鼓励，机制灵活，风险较高
《2025可再生能源政策》显示，政府明确鼓励大项目，将在适宜地区规划集中式可再生能源基地（REHub），以此降低开发难度与成本。项目采用市场化招标机制，允许多种灵活开发机制，以适应不同投资方的需求，包括政府间合作（G2G）、公私合营（PPP）、商业电站（MerchantPlant）、国企主导等，意在吸引多元投资。
图源：孟加拉国《2025可再生能源政策》
综合来看，政府发展大型电站项目的心情较为急迫，但值得警惕的是，孟加拉政府债台高筑，已拖欠国内外多家电力公司应付账款。
联合新闻社（UNB）在其2月份的报道中表明，孟加拉政府目前已拖欠电力供应商434.73亿塔卡（约3.65亿美元），其中160亿塔卡（约1.34亿美元）属于本地独立发电商。IEEFA则在其报告中表示，孟加拉电力发展局（BPDB）作为该国电力市场的唯一购电方，其支付能力严重依赖政府补贴。
因此对于投资者来说，应当优先选择有国际机构背书的PPP/G2G项目以规避支付风险，例如由中国电建联合体承建的希拉甘杰光伏园项目。同时要严审购电协议（PPA），没有强担保的纯商业项目要慎入。
3、农业光伏、漂浮光伏：重要增量方案，政策具有不确定性
农业光伏和漂浮光伏被视为缓解孟加拉土地紧张的增量方案，目前仍处于探索阶段，尚未成为可大规模复制的主力路径。作为典型的农业国家，且人口密度长期位居全球前十，孟加拉不得不思考如何高效利用土地，兼顾粮食安全与能源安全议题。
《2025可再生能源政策》虽明确鼓励农业光伏发展，第8.1.10条中提出“可能为农民提供补贴”，但激励机制尚未细化，实施路径尚不明朗。
漂浮光伏方面，第5.6节提出可通过长期租赁方式开放水域资源，由SREDA制定实施指引，实际落地仍需解决水权、生态评估、渔业协调等多重障碍。
总体来看，这两个方向具备长期潜力，却面临权属复杂、审批滞后、跨部门协调成本高等现实难题，商业化条件尚未成熟。除非政策执行力明显加强，否则仍需保持观望，重点关注试点进展与配套政策的具体落地。
另外，《2025可再生能源政策》同样表明了“鼓励发展本土光伏制造业、储能市场的意愿”，但都未提出具体的激励措施，未形成完整体系。企业同样可长期持续关注，等候市场时机。
二、制造能力提升：为中国企业提供贸易出口新通道
除了政府官方发布的政策们，RE Focus还关注到了一则消息：
6月19日，孟加拉本土企业集团Eas tCoas tGroup旗下子公司Radiant Alliance生产的太阳能光伏组件启运美国，这标志着孟加拉国从“光伏组件纯进口国”转变为出口国。Radiant Alliance目前正与美国另两家客户洽谈2026年600-700MW光伏组件供应协议，并计划开拓非洲市场。
尽管孟加拉仍需从其他国家尤其是中国进口大量组件，但此次出口成功说明其制造能力、质量标准、认证体系已达到国际门槛，对中国企业来说，孟加拉可以成为新的“国际贸易中转站”。
部分龙头企业早已嗅到商机，去年12月，通威、隆基等企业赴孟加拉考察建厂。今年3月，中国驻孟加拉国大使姚温在访问现任政府领导人尤努斯期间表示，隆基已决定在孟加拉设立办事处并投资太阳能电池制造。
不过值得注意的是，美国政府于7月7日宣布，自8月1日起对包括孟加拉国在内的14个国家加征25%-40%不等的高额关税，孟加拉国税率高达35%。这一政策基本堵死了通过孟加拉出口美国光伏产品的贸易通道，相关对美出口项目也因此面临较大不确定性。
但这并不意味着孟加拉在全球光伏版图中的价值就此消失。
一方面，随着全球能源转型提速，中东、非洲、拉美等新兴市场持续扩容，正在成为光伏组件新的需求地。另一方面，孟加拉拥有较低的人力成本以及辐射南亚市场的区位优势，依然具备吸引全球光伏制造链环节落地的竞争力。
未来，若能借助政策支持与区域市场深化合作，孟加拉或许仍有望在“去敏感化”的全球供应链再平衡中，成为面向多元市场的重要战略支点。
结语
总体而言，孟加拉光伏市场的格局已经清晰可见。屋顶光伏市场在短期内将会迎来一波爆发，细分机会众多，小企业亦可通过差异化服务分得一杯羹；大型光伏电站目前遇冷，风险较高，只适合实力雄厚的大企业操作；农业、漂浮光伏仍处政策摸索期，商业化需等待细则落地。此外，孟加拉本土制造能力提升，其作为“新兴制造基地”的潜力值得我们持续关注。
