解读2016年“竞价”机制

竞价是我国光伏产业发展至目前阶段的必然选择。 

第一，截至2015年，我国光伏装机已经跃居世界第一，随着电站规模扩大以及行业逐渐成熟，高电价补贴饱受其他行业“诟病”。

第二，截至2015年底，可再生能源补贴缺口达到400亿元，到2016年底，这一缺口已升至600亿元。补贴缺口的快速增长主要由于光伏电站规模的扩大。 

第三，由于高电价补贴，导致市场上投机者活跃，路条倒卖现象屡禁不止，地方政府要求配套投资数额较大。只有通过竞价挤压利润空间，通过价格反应真实的成本，才能让有限的补贴发挥最好的促进效果。 

第四，从世界范围来看，实行竞价也是比较通用的做法。 

从2016年光伏行业发展情况来看，竞价机制也确实实现了一些效果。 

第一，有效的减少了补贴需求。从第二批领跑者招标来看，电价平均降低了0.2元/瓦，大约节省15亿元的补贴需求。 

第二，竞价机制的推行展现了光伏这种能源品种的竞争力。 

第三，降价也倒逼了行业技术进步，使得企业认识到要以降低度电成本作为基本原则，促进了包括高效组件、跟踪系统的使用，提高了对系统设计效率的要求。 

第四，有效遏制了项目倒卖项目。领跑者项目之所以降价幅度比较明显，也与节省了0.05-0.1元/瓦的路条费有关。 

2017年光伏该怎么做？

在“十三五”的大背景下，通过规模扩大与产业技术进步，推动成本下降以及多元化发展，进而实现降本增效将是光伏行业发展的主要任务。

1.05亿千瓦并不是指标规模的上限，可以将其理解为一个下限标准，“十三五”期间最需要关注的不是规模问题，而是解决补贴缺口问题。

一个优先

优先发展分布式，尤其是屋顶分布式，制定完善相关政策及标准，规范屋顶分布式的发展，同时在电改环境下，推动分布式的就近消纳。

一个全面 

2017年将全面开启竞争性分配项目机制。 

两个体系 

1）标准体系，包括屋顶分布式以及农业光伏等相关行业标准，使得农业光伏成为真正的农业项目。 

2）检测评价体系。对于弃光、消纳、电网接入以及地方政府要求配套投资等情况建立反馈机制，同时向市场公布。 

两项重点工作 

领跑者 

1）第二批领跑者项目推进中光伏电站用地问题严峻，流转困难，费用过高，下一步要对项目进展情况进行仔细梳理。 

2）领跑者标准进行调整，适当提高。 

3）基地也要实行竞争，主要从包括资源情况、土地成本、电网接入情况、地方政府配套服务等方面进行考核，目的是为了促进整体价格下降。 

扶贫 

将优先支持村级电站，规模及补贴将不存在问题。