欧盟大动作！中国光伏，再迎“大考”……
光伏产业网讯
发布日期：2026-03-10
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欧盟委员会（European Commission）正式公布《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA），拟通过在公共采购与支持政策中优先考虑“欧盟制造”产品，以提升本土制造业竞争力，并减少对中国进口商品的依赖。
本周三，欧盟委员会（European Commission）正式公布《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA），拟通过在公共采购与支持政策中优先考虑“欧盟制造”产品，以提升本土制造业竞争力，并减少对中国进口商品的依赖。然而，欧盟成员国之间对此仍然存在严重分歧，该计划也招致了一些欧盟贸易伙伴的批评。
根据已提交的IAA草案，欧盟成员国将首次被允许在其部分公开拍卖、采购及支持计划中，优先选择欧盟本土制造的太阳能和储能产品。
IAA将重点针对能源密集型产业、净零技术制造业和汽车供应链等关键“战略领域”。
（图源：欧盟委员会）
法案草案中进一步收紧了对电池、电动汽车、光伏和关键原材料等新兴领域的外国直接投资条件。对于超过1亿欧元（1.08亿美元）的项目，草案规定了资格要求，包括确保至少50%的就业岗位位于欧盟境内，并要求进行技术和知识转让。
欧盟委员会表示，此举将“增强欧洲的生产能力，并提振对欧洲制造的清洁技术和产品的需求。”
布鲁塞尔方面计划，到2035年，将制造业产值在欧盟GDP中的比重从2024年的14.3%提升至20%。从而在未来五到十年内避免汽车行业60万个工作岗位的潜在流失，同时为其他行业保留或新增约15万个工作岗位。IAA所涵盖领域合计约占欧盟制造业总产出的15%。
（图源：欧盟委员会）
欧盟委员会执行副主席Stephane Sejourne在发布会上警告：“如果我们什么都不做，那么很明显，很快，100%的清洁技术产品都将由中国生产……我们的水泥、钢铁行业很可能在未来几年内完全转移到海外。”
欧盟官员透露，目前欧盟使用的电池中约50%，以及太阳能光伏组件和电池片中的94%是从中国进口的。
（欧盟委员会副主席Stéphane Séjourné 图源：欧盟委员会）
草案发布后，欧洲太阳能协会迅速发声，强调了IAA法案具有重要意义。其副首席执行官Dries Acke表示：“《工业加速器法案》是欧洲产业政策的一个分水岭时刻。”
根据已提交的IAA草案，欧盟成员国将首次被允许在其部分公开拍卖、采购及支持计划中，优先选择欧盟本土制造的太阳能和储能产品。
针对光伏项目，草案明确规定：自《工业加速法案》生效之日起三年内，所有光伏项目的政府采购、可再生能源招标及相关产业扶持计划中，光伏逆变器、电池片及其他核心部件必须采用欧盟本土制造产品。
对于电池储能系统，法案则设定了分阶段的“欧洲制造”要求：
法案生效一年后，电池储能系统整体须实现欧盟本土制造，且装机容量超过1兆瓦时的系统必须配备欧盟本土生产的电池管理系统；
生效三年后，此类系统还需使用欧盟本土制造的电池电芯，并至少包含一项其他本土制造的核心部件。
Dries Acke认为，该草案通过聚焦“欧盟制造”——即要求太阳能逆变器和电池片必须在欧盟或欧洲经济区内生产，一方面推动关键零部件生产回流欧洲，另一方面避免了在政策初期设置过高门槛，有望在支持欧洲本土制造商的同时，又不影响平价光伏的持续推广。
他还指出，电池储能是欧盟降低天然气进口依赖、提升本土可再生电力利用率的最快捷手段，加速其部署对欧盟实现安全和竞争力目标至关重要。
不过，Dries Acke也对法案中涉及电池储能系统的相关条款提出了担忧，认为当前对电池储能系统的部分要求较为严苛，且生效时间较早，可能会适得其反，尤其是在急需扩大储能规模的情况下。他还呼吁进一步简化条款，降低行政负担，强化单一市场机制，确保各成员国政策执行一致有效。
IAA提案属于欧盟“清洁工业协议”（Clean Industrial Deal）框架下的立法倡议，目前已提交至欧洲议会和欧盟理事会，进入立法初级阶段，需经共同审议通过后方可生效。
该项提案既折射出欧盟对工业衰退与外部竞争加剧的深层焦虑，也暴露了其政策的内在矛盾——以高度保护主义干预市场，反而可能切断欧洲产业与中国成熟供应链的联结，最终拖累自身的脱碳进程，陷入双输困局。该提案最终能否通过或以何种形式落地，仍存较大变数。