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外媒报道，美国国际贸易法院近日作出一项具有重大影响的判决，裁定拜登政府对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池及组件实施的两年关税暂停令属于违法。

 

这一判决意味着，自2022年6月6日至2024年6月6日期间，进口自上述国家的相关产品可能面临巨额追溯关税，对依赖东南亚供应链的美国太阳能开发商和进口商造成重大冲击。

 

 

本案源于拜登政府发布的第10414号公告，该命令以“保障美国太阳能项目顺利部署”为由，对东南亚四国太阳能产品实施为期两年的紧急关税暂停。尽管美国政府初步认定多家中国光伏企业通过东南亚地区规避美国现行关税，该暂停令仍被推行，以维持组件供应稳定。

 

根据美国太阳能制造联盟(SEMA)提交的供应链审计报告，暂停令实施期间，东南亚四国光伏出口量同比激增217%，超过120GW。

 

原告方美国奥信太阳能公司（Auxin Solar Inc.）和概念清洁能源公司（Concept Clean Energy Inc.）提出诉讼，认为总统此举超越法定职权，且该政策变相鼓励以不公平低价销售的进口产品涌入美国，损害了本土制造商的利益。其代理律师托马斯·贝林称，法院认定“总统虽有权宣布贸易紧急状态，但无权废除已经依法设立的关税”，并表示这一判决是对贸然政策的有力纠正。

 

美国非营利组织“繁荣美国联盟”今年春季发布报告指出，若对暂停期内进口的产品追溯征税，保守估计可为美国财政部带来数百亿美元收入，同时能为那些“与中国补贴性低价进口产品斗争”的美国生产商创造更公平的竞争环境。

 

这一判决生效后，美国海关及边境保护局（CBP）可立即启动对相关产品的征税程序，税率最高达254.66%，受影响金额约540亿美元，涉及项目包括：公用事业级光伏电站(占比62%)、工商业分布式项目(28%)、住宅光伏系统(10%)。分析认为，此举将给已使用低价东南亚组件的项目开发商及公用事业公司带来显著财务风险，部分项目的追溯关税总额可能超过产品价值的200%。

 

据悉，该案的被告方包括美国清洁能源协会、中国企业比亚迪、阿特斯太阳能、东方日升、天合光能，以及能源开发商Invenergy Renewables和NextEra Energy Inc.等。判决书特别指出，以两家中国组件龙头为代表的光伏企业在东南亚的"关税规避行为"，其越南工厂硅料采购中中国原料占比达89%(WTO原产地规则要求≤40%)。这成为法院认定"行政令变相承认违法产业链转移"的关键证据。

 

原告代理律师托马斯·贝林表示，此次判决对进口商带来的关税风险“相当大”。他指出，“即便在现行关税体系下，风险已然很高”。贝林强调，法院实际上确认了总统虽有权宣布工业贸易紧急状态，但无权撤销已依法实施的关税。他批评此前的暂停令是“一个非常糟糕的决定”，并希望类似政策不再重演。

 

贝林还警告，这一判决暴露出在贸易政策存在显著不确定性的情况下盲目追求低价采购的风险。“将价格压得过低并非明智之举，”他表示，“这类‘冒险获利’行为可能带来严重后果。”

 

目前，被告及相关利益方正在积极筹划应对策略，主要包括三个方面：

 

第一，向美国联邦巡回上诉法院提出上诉；

 

第二，申请在上诉审理期间暂缓执行关税征收，以缓解短期财务压力；

 

第三，通过政治游说等途径推动政策修订，寻求追溯性关税的取消或减免。

 

美国国际贸易法院目前已公布判决摘要。完整的判决文书预计将于本周末在法院官网“判决公告”栏目中正式发布。行业观察人士普遍认为，完整判决中的细节论述将对后续上诉策略产生重要影响，而这场围绕太阳能关税的法律纠纷，也将持续影响美国本土制造业与全球太阳能供应链之间的互动格局。