重磅传来！100GW光伏计划启动
光伏产业网讯
发布日期：2025-08-18
核心提示：
印尼政府近日推出了一项雄心勃勃的太阳能发展计划，目标在未来数年内建成总规模达100GW的太阳能光伏项目。
印尼政府近日推出了一项雄心勃勃的太阳能发展计划，目标在未来数年内建成总规模达100GW的太阳能光伏项目。该计划的核心是惠及全国8万个村庄的分布式发电项目，并将配套建设大规模储能设施。
核心内容：
商业仅在2022年微降，工业装机则无视政策影响，持续显著增长，展现出了强劲的韧性。
新加坡目标：到2035年从印尼进口4GW的电力，这将占到该国总用电量的30%。
作为出海跳板的不确定性：
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村级分布式项目：80GW的太阳能光伏发电容量和320GWh的电池储能系统（BESS）将分布在8万个村庄。每个村庄将建设一座1MW的太阳能电站和一套4MWh的储能系统。这些项目将由印尼总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）上月正式启动的“红白村合作社”（KDMP）统一管理。
集中式电站：计划还包括建设20GW的集中式太阳能光伏电站。
KDMP管理的村级项目旨在为农村地区提供可靠、平价的电力供应，并推动生产性经济活动。
印尼知名能源智库“基本服务改革研究所”（IESR）对此计划表示赞赏。IESR首席执行官法比·图米瓦（Fabby Tumiwa）指出，该计划是应对能源转型挑战、增强国家能源自给自足的关键举措。他强调：“若有效实施，该项目将成为东南亚最大的农村电气化及分布式可再生能源项目，有力解决为所有印尼民众提供优质、公平且可负担能源的难题。”
两个月前，印尼政府批准了一项计划，计划到2034年增加42.6GW的可再生能源装机容量和10.3GW的储能容量，以支持该国国有电力公司。其中，太阳能光伏将是主力，规划装机达17.1GW。
尽管前景广阔，但IESR也明确指出项目成功需解决三大关键挑战：
1、科学选址与可行性：光伏电站选址必须严格评估地理条件和当地电力负荷需求，确保8万个村级项目在技术和财务上的可行性。
2、专业人才短缺：每个村级项目（1MW光伏+4MWh储能）从筹备到投运需30-50名高技能工人，耗时约一年。当前印尼具备光伏和储能项目建设能力的专业人才总量不足且分布不均。IESR呼吁政府：立即开展劳动力需求评估；与职训中心、职校及高校合作大规模培养合格安装人员；培训计划应覆盖项目所在地社区，确保当地居民参与并受益。
3、跨部门协调机制：鉴于项目规划和执行涉及多个政府部门、地方政府及私营企业，IESR强烈建议政府将整个计划提升为国家战略计划（PSN），以强化高层协调和资源统筹。
IESR最后强调，必须优先保障农村社区在这些太阳能+储能项目的规划、管理和利用中拥有充分参与权，确保项目真正惠及民生并促进当地发展。
图源：Solargis
印度尼西亚横跨赤道，拥有超17,000个岛屿，全年阳光充足，平均日照强度高达4.8至5.4 kWh/m²/day，远高于全球多数国家的平均水平，是世界上太阳能资源最丰富的国家之一。
印尼光伏市场特点：低起点、高潜力、增长点明确（详见：多国企业争先布局，印尼光伏的机会在哪里？）
一、现状：起点极低，目标宏大
当前装机（截至2024年8月）：仅717MW（公用事业285MW,分布式245MW，离网56MW，企业自备131MW）
政府目标：17.1GW
公用事业项目进展缓慢：受限于土地、电网、融资、政策，2022/23年仅完成目标的18%/33%。
二、核心增长点
本土驱动
1、漂浮光伏
优势：节约土地、政策支持、融资便利。
潜力巨大：印尼可建漂浮光伏发电项目的水库和湖泊多达257个，潜在装机容量为14.7GW。
2、工商业屋顶光伏
优势：屋顶光伏领域受政策影响波动显著。住宅项目因余电销售限制、废除净计量等政策限制，持续低迷。相比之下，工商业项目因稳定的用电需求和较强的抗政策风险能力。
2018-2024 Q2屋顶光伏的新增容量 图源：IESR《印尼光伏市场展望2025》
商业仅在2022年微降，工业装机则无视政策影响，持续显著增长，展现出了强劲的韧性。
政策助力：部分地区（如巴厘岛）强制安装。
3、离网应用：
解决岛屿供电：契合印尼“千岛之国”特点，为偏远岛屿提供电力。
政策推动：RUPTL计划投入50万亿印尼盾（约32亿美元），覆盖78万未通电户，配套394MW发电容量（主要投向农村电网）。
外部驱动
1、电力出口（新加坡市场）
确定性需求：截至2024年8月，印尼已宣布的太阳能发电项目总装机容量为16.92GW，其中需求量最大的是印尼向新加坡出口电力的项目（7.56GW）。
图源：《印尼可再生能源制造业市场评估-IESR》
新加坡目标：到2035年从印尼进口4GW的电力，这将占到该国总用电量的30%。
在上述一系列机遇驱动下，印尼光伏领域的投资吸引力飙升。年度投资额从2021年的6800万美元增加到2023年的约1.35亿美元。2024年，已宣布的太阳能投资约为112亿美元。
核心挑战：印尼本土光伏制造业发展迟滞，严重依赖进口。
相关数据显示，2023年印尼电池、组件产能仅分别为6.5GW、4.7GW，规模小、产业链不完整，与邻国（越南、马、泰）差距显著。国内政策不稳定与国际巨头在品质、效率、成本上的全面优势，共同导致了印尼制造环节薄弱、“以进口为主导”的市场格局。
鼓励外国企业投资建厂
COP29峰会期间，印尼气候特使就曾表示，计划向国际投资者提供未来15年在该国建设75GW可再生能源机会。“该计划是印尼新总统普拉博沃·苏比安托的承诺。”
针对太阳能光伏，2024年5月，印尼工业部长Agus宣布：废除工业部2012年第54号条例“关于使用国产产品发展电力基础设施的指导方针”，放宽太阳能电池组件的本地化要求。
中印尼高层之间密切互动
今年是中国与印尼建交75周年。4月13日，国家主席习近平在给印尼总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）的贺电中特别强调，双方应相互支持发展愿景。
去年年底，普拉博沃·苏比安托总统首次对中国进行国事访问时，他承诺致力于通过加强与中国在可持续能源发展领域的双边合作，实现国家能源独立。
近年来，中印高层之间有过多次密切互动，印尼主要高校、智库学者代表团也先后开启了访华之旅。
印尼大学经济学院院长德古·达尔坦托去年北京访问时特别提到了印尼的能源转型问题。他表示，中国在可再生能源方面拥有先进技术和丰富经验，希望与中国加强相关领域合作，助力印尼实现能源转型目标。期待中国新能源产业扩大在印尼投资，中国投资者在帮助印尼实现碳中和目标上将发挥重要作用。
去年6月，印尼海洋与投资统筹部长卢胡特在一份声明中指出，“我们正在寻求太阳能产业投资和一些技术援助，以帮助我们减少煤电厂产生的污染，改善空气质量。”印尼计划在2060年之前实现净零排放，该国目前依赖煤炭发电。卢胡特介绍说，印尼太阳能资源丰富，“这就是为什么我鼓励中国太阳能光伏企业和产品供应商在印尼建立工厂”。
中国光伏企业新战场？
在东南亚四国初遭制裁时，印尼一度成为中国光伏企业的“避风港”，多家龙头企业在当地均有产能布局。
作为出海跳板的不确定性：
今年7月，美国太阳能组件制造商组团请求美国商务部对来自印度尼西亚、印度和老挝的进口产品征收关税，指控这些国家的公司在市场上倾销廉价商品，以削弱美国新建工厂的竞争力。依照往年惯例，反倾销、反补贴贸易案件通常需要大约一年的时间才能最终确定关税。
中国电力央企：印尼能源转型的关键推手
在印尼能源转型进程中，中国电力央企扮演着重要角色，近期代表性项目包括：
中国能建
签约印尼最大光储一体化EPC总包项目
近日，中国能建东电三公司联营体签署印尼苏拉威西莫罗瓦利工业园区200兆瓦山地光伏+80兆瓦/80兆瓦时储能一体化项目（EPC总包）。项目含光伏电站、储能站、变电站及输电线路，建成后年发电量约3.5亿千瓦时，年减碳28万吨，为园区提供稳定绿电，助力印尼“2060净零排放”目标。
该项目成功签约标志着中企在印尼模式的升级（不再只是单纯“供货方”或“投资方”，而是主导了从设计、建设到运营的交钥匙解决方案），为通过“EPC+技术输出”建立品牌、拓展东盟市场提供范例。
建设漂浮光伏示范
今年3月，中国能建葛洲坝集团公司签约印尼西爪哇省萨古宁水库60兆瓦漂浮式光伏项目（EPC总包）。作为印尼政府示范项目，建设期预计创造超1600个就业机会。该项目建成后预计年发电量12.9万兆瓦时，年节约标煤5.6万吨，年减碳14.9万吨。
中国电建
交付最大陆上光伏
卡拉旺100兆瓦光伏项目（印尼当前最大陆上光伏）于2024年8月竣工交付（EPC总包）。该项目设备90%来自中国，并成功实现IEC与中国技术标准融合，是“中国标准走出去”的典范。
国家电投
推进水电开发
旗下国投电力与印尼国家电力公司（PLN）签署备忘录，重点开发阿布亚曼博拉莫水利发电厂，深化可再生能源合作。
国家能源集团
长期深耕保障电力
国家能源集团在印尼运营16年，投资建设南苏、爪哇、美朗三座电厂，总装机310万千瓦，是当地控股容量最大的外国企业。其中爪哇电厂是中国海外最大自主知识产权火电项目。三座电厂累计发电超555.9亿千瓦时，有效缓解了印尼电力紧缺，保障了能源安全稳定供应。